5月20日上午，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，他指出：党中央、国务院高度重视低空经济安全健康发展，专门就有务拓展低空经济应用场景作出部署。近年来，各有关部门和地方结合发展实际，积极探索发展包括低空旅游在内的低空经济场景业态。但也要看到，低空飞行的安全风险急患仍然不容忽视。必须强调的是，安全是低空经济发展的首要前提按照工作部署，国家发展改革委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。工作中，将遵循因地别宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序石展。组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序石展。

国家发改委明确强调"安全是首要前提"，提出三大渐进式发展原则：

阶段化推进：先货运后客运，先偏远地区后城市中心

场景化试点：低空旅游、航空运动等需"持证上岗"

责任化监管：建立"政府-行业-企业"三级责任体系

案例回放：

2025年3月，上海某小区居民通过无人机订购的咖啡，在距离阳台仅10米处突然失控坠毁——这不是意外，而是非合作飞行器干扰导致的“空中交通事故”。与此同时，深圳至珠海的“空中快线”因空域管制被迫停飞，上百名预约乘客滞留机场……

2024年全国查处无人机“黑飞”事件超1.2万起，非法改装飞行器干扰民航事件同比激增45%。深圳宝安机场曾因无人机入侵导致航班延误4小时，直接损失超千万元。

低空经济的万亿蓝图下，一场关于空域开放与安全的博弈正暗流涌动。

重点整治的“黑飞”行为

1. 未经审批的飞行活动

• 在禁飞区、机场净空区、军事管理区、政府机关等敏感区域违规飞行。

• 未向航空管制部门申请空域和飞行计划擅自起飞。

2. 危害公共安全的飞行

• 无人机干扰民航航班正常起降（如近距离拍摄机场、穿越航线）。

• 在人群密集区域（如大型活动、城市商圈）飞行，可能引发坠机伤人风险。

3. 侵犯隐私与国家安全

• 利用无人机偷拍军事设施、政府机构或其他涉密场所。

• 未经许可对私人住宅、公共场所进行拍摄，侵犯他人隐私。

4. 无资质操作与设备违规

• 未取得无人机驾驶员执照（视机型及用途）。

• 使用未实名登记、未粘贴标识的无人机。

5. 逃避监管的行为

• 故意拆卸GPS模块、遮蔽无人机识别码（如SN码）以规避追踪。

• 使用改装无人机从事非法活动（如走私、投放违禁品）。

► 无证驾驶：低空航空器驾驶员必须持证

► 无证飞行：所有飞行器需取得适航认证
► 未报批飞行：任何飞行活动必须提前审批。

1. 技术层面的安全保障

• 冗余设计：关键系统（如动力、导航、通信）需有备份，确保单一故障不会导致灾难性后果。例如，电动垂直起降（eVTOL）飞行器常采用多旋翼冗余设计。

• 自主避障与应急系统：搭载雷达、激光雷达（LiDAR）和视觉传感器，实时监测环境并自动规避障碍物；紧急情况下能触发备用降落模式（如降落伞或迫降算法）。

• 电池与能源安全：针对电动飞行器，需解决电池热失控问题，开发高能量密度且稳定的电池技术。

2. 严格的测试与认证

• 模拟极端场景：通过虚拟仿真和实际试飞，测试设备在强风、暴雨、电磁干扰等极端条件下的稳定性。

• 适航认证：遵循航空监管标准（如FAA、EASA的适航条例），确保设计通过分阶段的安全验证。

3. 法规与空管协调

• 低空交通管理：为无人机和飞行汽车设计分层空域系统，利用UTM（无人交通管理系统）实现动态航线规划，避免空中碰撞。

• 隐私与噪音法规：制定起降场地的限制规则，解决噪音污染和隐私问题（如无人机摄像头的使用限制）。

4. 人为因素与培训

• 操作员培训：即使是自动化设备，仍需培训操作人员处理紧急情况（如远程接管或系统失效）。

• 公众教育：普及安全知识，例如避免在飞行器活动区域放飞风筝或气球。

5. 应急响应机制

• 快速救援网络：在飞行器密集区域部署应急响应团队，配备消防、医疗等资源。

• 黑匣子与数据追踪：记录飞行数据，便于事故后分析原因并改进技术。

6. 社会接受度与伦理考量

• 透明沟通：向公众公开安全措施和风险预案，减少对新技术的不信任。

• 保险与责任划分：明确事故责任（制造商、运营商或用户），推动保险产品覆盖新兴飞行风险。

案例参考

• SpaceX火箭回收：通过多次试验、冗余发动机和精准制导实现安全着陆。

• 无人机物流（如亚马逊Prime Air）：在限定区域测试，逐步扩大运营范围。

“空中梦想”的落地本质上是将前沿科技转化为可靠服务的过程，需要技术迭代、政策支持和社会协作的同步推进。安全不是终点，而是持续优化的动态目标。

技术保障：加快建立无人机监控系统

制度创新：推行"低空飞行服务站"试点

公众教育：科普飞行法规，开通违规举报渠道